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全国人大代表周洪宇:建议加快上海、重庆、武汉等“南方百城”冬季供暖

   日期:2020-05-25     浏览:454    评论:0    
核心提示:导读:根据电商数据,2019年家用暖气片的销量同比增长430%,主要来自上海、南京、武汉等南方城市。而据中国人民大学应用经济学院
 导读:根据电商数据,2019年家用暖气片的销量同比增长430%,主要来自上海、南京、武汉等南方城市。而据中国人民大学应用经济学院《南方城市供暖市场》课题组的测算数据,到2020年,“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户,到2025年将增至1778-3125万户。

 

来   源丨南方财经全国两会报道组

记   者丨夏旭田

编   辑丨钟映佳

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portant; word-wrap: break-word !important;">淮河以南到长江沿线的“夏热冬冷”地区,包括上海、重庆、武汉等101个重要城市(以下简称“南方百城”)。今年“两会”期间,全国人大代表、民进中央常委、华中师范大学教授周洪宇指出,“南方百城”集聚了14%的人口和27%的经济产出,该地区冬季气候阴冷,但受限于南北供暖线设定,未能发展集中供暖。而到2020年,“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户,到2025年将增至1778-3125万户。

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portant; word-wrap: break-word !important;">他建议,要加快在上海、重庆、武汉等“南方百城”发展供暖市场。“南方百城”的供暖市场预计在2020年可以带来新增基建投资2352亿元,2025年将达5.8万亿元,2020年这将拉动就业30-65万人。

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“可采取先试点、分步走,逐步实施的策略。第一阶段考虑中东部省会和重点城市,优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市,向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。”周洪宇说。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇指出,加快发展我国“南方百城”供暖市场主要有四个方面的依据。

portant; word-wrap: break-word !important;">第一,发展“南方百城”供暖市场,是人民群众对“美好生活向往”的迫切愿望。

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portant; word-wrap: break-word !important;">“南方百城”集聚了14%的人口和27%的经济产出,该地区冬季气候阴冷,但受限于南北供暖线设定,未能发展集中供暖。

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portant; word-wrap: break-word !important;">根据电商数据,2019年家用暖气片的销量同比增长430%,主要来自上海、南京、武汉等南方城市。部分南方城市先行先试,如合肥的市政集中供暖已覆盖11.5万户居民,武汉市热电联产满足了2万户居民的供暖需求,杭州使用燃气采暖的居民为7.6万户。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇援引中国人民大学应用经济学院《南方城市供暖市场》课题组的测算数据指出,到2020年,“南方百城”具备供暖条件的潜在家庭为451-1266万户,到2025年将增至1778-3125万户。人民群众出于对“美好生活的向往”,都希望尽快发展“南方百城”供暖市场。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第二,发展“南方百城”供暖市场,有助于大力促进疫后有效投资、保障就业和提振国内市场。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇指出,疫情对“南方百城”产业与经济发展受冲击较大,亟待疫后重振。

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portant; word-wrap: break-word !important;">首先,能促进消费。

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portant; word-wrap: break-word !important;">如果“南方百城”居民的潜在供暖需求得以满足,按照课题组常规情景估计(见表1),到2020年,如果采取分户自供暖,潜在采暖家庭将达到1266万户,将拉动包括取暖设备购置、家装、能源消费等共计1184亿元的消费支出;如果采取集中/区域供暖模式,潜在采暖家庭为451万户,将拉动能源消费126亿元。到2025年,上述两种供暖模式对应的消费支出将增加到3160亿元和483亿元。

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portant; word-wrap: break-word !important;">微信图片_20200525170423

portant; word-wrap: break-word !important;">图源:关于加快发展我国南方百城供暖市场的建议

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portant; word-wrap: break-word !important;">其次能够促进投资

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portant; word-wrap: break-word !important;">一是建设多能互补集成系统;二是建设多能互补能源站、管网等基础设施,其中能源站项目已在杭州、武汉、合肥、扬州、苏州等多个城市落地,平均造价在5-6亿。周洪宇表示,在管网投资上,平均造价为每公里1000-1300万元。如果采取集中/区域供暖模式满足所有潜在用户的需求,到2020年,“南方百城”新增基建投资为2352亿元,2025年将达5.8万亿元。

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portant; word-wrap: break-word !important;">此外还将拉动就业。

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portant; word-wrap: break-word !important;">按2018-2019年,全国GDP增长1%拉动106万就业估计,2020年将拉动就业30-65万人。其中自供暖模式拉动就业为30万人,如果采取集中/区域供暖模式,将增加就业65万人。

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portant; word-wrap: break-word !important;">以武汉市为例,周洪宇指出,当地集中供暖实际覆盖2万余户居民,如果2025年满足全市73.6万户居民的潜在需求,将带来20亿元新增消费和448.8亿元投资,直接拉动GDP增长468.8亿元,估计能够拉动30万左右的就业人口。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第三,发展“南方百城”供暖市场,是疫后增强城市发展新动能、提升韧性与治理能力的重要途径。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇表示,供暖市场的发展将成为优化城市营商环境、吸引高层次人才的重要要素。电子信息、生物科技、新材料等高新产业高度依赖于安全、稳定的热力供应。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第四,“南方百城”供暖市场近年已初见雏形,能够有效融合“新技术、新基建”,实现未来产业升级和城市转型,具有发展百城供暖市场的重要基础。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇介绍,“南方百城”已自发形成了具有地方特色的三种供暖模式:

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一是基于城市电网、天然气管网进行的以电采暖、燃气热水采暖为主的分户自供暖。

 

二是合肥、贵阳等城市采取的市政集中供暖,类似北方集中供暖,但由于政策约束,发展规模有限。

 

三是以现有热源或能源站为主的区域集中供暖,热源依靠现有的热电联产电厂、工业余热、新型热能源及多能互补能源站。这一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江苏等多个城市蓬勃发展,产生了良好的经济效益和环境效益。

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portant; word-wrap: break-word !important;">为此,在今年“两会”上,周洪宇提交了一份《关于加快发展我国“南方百城”供暖市场的建议》,建议国家发改委、住建部、国家能源局和财政部等部门采取四项措施,推动“南方百城”供暖。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第一,采取先试点、分步走,逐步实施策略。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇建议,在供暖地域上,第一阶段考虑中东部省会和重点城市,优先拓展上海、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等大中城市供暖市场。第二阶段考虑西部省会和重点城市,向重庆、成都、贵阳等城市拓展。最后覆盖其他地级市和重点县域。

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portant; word-wrap: break-word !important;">在发展模式上,周洪宇建议,第一阶段充分利用现有的产能和管道,发展分户自供暖,基于已有热源实施区域集中供暖。第二阶段鼓励有条件的城市开发热能综合利用,投建多能互补能源站,完善相关公用基础设施,形成“以点带面”格局。最后,先行先试城市建成区域能源互联网,并推广典型经验。

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portant; word-wrap: break-word !important;">在供暖对象上,周洪宇建议,充分发挥市场配置资源的功能,优先发展面向工商业用户、基于热计量的供热市场。其次,合理布局居民供暖项目,统筹满足“一老一小”特殊群体的取暖需求。最后,在极端天气、灾害、疫情等条件下,满足“公共服务”属性的民众供暖服务。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第二,政府引导和市场主导相结合,营造良好的发展环境。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇认为,应强化政策协同,引导供暖市场良性发展。南方供暖市场已经兴起,需要破除制度性障碍,建立起主体明确、权责清晰的现代监管体系,出台行业政策法规,规范市场秩序。

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portant; word-wrap: break-word !important;">在可竞争环节引入竞争机制、放开市场准入,在自然垄断环节加强政府监管,鼓励企业有序开拓供暖市场。去除对南北供暖政策的歧视,供热企业在不同地域享有同样的市场主体待遇;在有条件的城市,给予企业优惠政策和投融资支持。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第三,摸清信息,提前谋划,规划先导。

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portant; word-wrap: break-word !important;">建议由住建、发改牵头,开展供暖市场调查,摸清“南方百城”供暖市场的基础信息,包括各类热源资源量、已建和拟建的基础设施、实际覆盖面和潜在能力、模式与技术路线、各终端用户实际需求与支出、具有采暖支付能力的用户规模、特殊群体规模等。

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portant; word-wrap: break-word !important;">第四,以大项目为抓手,推动清洁供暖示范工程建设。

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portant; word-wrap: break-word !important;">周洪宇建议,国家发改委、能源局牵头,会同财政部,推进多能互补冷-热源系统示范工程建设。积极推进清洁供暖(热),鼓励企业开发地热能、水源热能、太阳能、工业余热等,保障供给能力;鼓励以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合,开发高效利用清洁热源的技术路线。

 
 
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